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暗龙江省人民当局国有资产监督管理委员会

2021-08-08 19:01分类:法律顾问 阅读:

                                                                                                                                             暗国资政函〔2016〕140号

                                                                             关于暗龙江省国资委2016年请示监督

                                                                                    及政策法规做事情况的函

国务院国资委政策法规局:

贵局法规函〔2016〕118号收悉。遵命关照请求,现将暗龙江省国资委2016年请示监督和政策法规做事相关情况报告如下:

一、请示监督方面

2016年以来,暗龙江省国资委请示监督做事的主要义务是调研市地贯彻落实《关于深化国有企业改革的请示偏见》的挺进情况,为下一步更好推进打下卓异基础。 

(一)基本做事情况

1、各地的挺进情况。吾省13个市地,经营性国有资产主要荟萃在哈尔滨、大庆、齐齐哈尔和牡丹江4个城市。哈尔滨市在国企混改、集团重组、分类监管三个方面具有本身的特色做法:一是坚持把混改行为深化国企改革的基本倾向。确定了29户重点混改二级企业。截至现在,国有二、三级企业中已有93户发展成同化一切制企业,占通盘二、三级企业的23.1%。完善33户在哈央企、4户省属企业、39户市属企业“三供一业”别离移交做事,并获得国务院通报张扬。二是坚持进一步优化国有资本布局结构。重组整相符一批。优化配置体系内同业资源,完善市政、建工集团相符并重组,新成立的建投集团基本能够已足申请特级资质请求,为参与更高层次的市场竞争创造了条件。交通集团议决整相符汽车和电车两大资源,挑高了公走运营保障能力和服务程度。创新发展一批。哈投集团议决对江海证券增资扩股、出资并购中能股份等手段,实现了股权增值,进一步升迁国有资产证券化率。哈药集团完善了人民同泰和三精制药的资产重组,两家上市公司主生意业务务更趋相符理。重点造就冰雪大世界、马迭尔食品、哈轴制造等5家二级企业上市,已正式启动冰雪大世界上市辅导。清算退出一批。围绕供给侧结构性改革,率先开展全市“僵尸企业”摸底调查做事。同时,正在会同相关企业集团,对80余户整相符无看,有效资产已处理完毕以及职工得到妥善安放的空壳企业进走荟萃清算。三是坚持管资本为主一连推动监管机制创新。一是大力推进简政放权。在“管”上,结相符市“大处室”改革,对原有处室进走优化,将内设机构改革职能和股东职能别离,撤并机关处室6个,新竖立资本运营监管处、企业改革处、预算分配与评价处,实现了由管资产向管资本为主的职能转折。在“放”上,竖立国资监管的权力清单和义务清单,清晰国资监管边界,初步梳理出答下放的监管审核、准许、备案事项18项,首批已经下放出资企业资产出租、产(股)权转让、资产转让、对外担保等4项审批事项。在“分”上,初步梳理出不该该由国资委承担社会治安综相符治理等的公共管理职能5项,市级一时性机关机构15个,近期将形成别离方案上报市当局。二是推动监管模式创新。对20户企业集团进走分类定位,别离设置个性考核指标,使分类改革、分类发展、分类监管、分类考核机制初步形成。进一步理顺国资监管机构、董事会和经理层的相关,规范集团董事会13户,占集团总数的65%;向20个企业集团派驻专职监事23人;首次面向全国为8户市属国有企业选聘9名高层管理人员。竖立行使产权市场转让闲置资产机制。三是创新企业负责人业绩考核手段。竖立了出资企业董事长向市国资委述职做事制度,为推进企业负责人忠实履职、清廉从业,规范和促进国企健康发展挑供了制度保障。牡丹江市将市属15户国有企业划分为5户商业类和10户公好类企业,议决界定功能、划分类别,履走分类监管、分类定责、分类考核,分类改革和发展,挑高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,促进国有企业经济收好和社会收好有机同一。大庆市把国有企业功能界定分类、搭建国有资本市场化运营平台和“僵尸企业”清算、给排水及供炎等公好性企业重组行为改革重点加以推进。齐齐哈尔市偏重一企一策推进改革,一连升迁改革的效率和有效性。

2、关于出台国企国资改革文件的情况。哈尔滨市出台了《出资企业国有资产评估报告审核管理暂走手段》等4个国企国资改革文件。大庆市委市当局出台了《关于周详深化国资国企改革的实施偏见》。牡丹江市制定了《深化市委管理企业负责人薪酬制度改革实施方案》,已报请省薪改领导小组初审准许,待省改革领导小组准许后正式印发。其它市地也分歧程度地针对改革专项出台了一些详细改革文件。

3、关于开展国企国资改革试点的情况。哈尔滨市将工投集团、哈投集团列为改组国有资本投资公司试点单位,现在已完善了《集团公司改组为国有资本投资公司方案》,并确定了国有资本投资公司的改组思路。大庆市、齐齐哈尔市以国有资产经营公司行为改革试点企业,清晰组建国有资产投资公司,偏重于发展产业和资本运营。

(二)关于在推进国企国资改革中遇到的主要题目

在经济发展新常态下,哈尔滨市进一步深化国资国企改革面临诸众固有矛盾和新的挑衅。该市的情况也大体上代外了整个暗龙江市地的情况。

体制矛盾破解难。一是国资监管机构定位照样不足清亮,既要履走出资人职能,又承担了很众公共管理职能,加之经营性国有资产同一监管体系尚未形成,无法荟萃配置资源、挑高效率和有效监管。二是监管模式创新相对滞后,制度体系、运营平台体系、中介机构体系和众元监督体系都有待完善。三是市场机制缺失,国有及国有控股企业领导人员管理走政色彩浓重,市场化选聘高端人才的比例过矮,异国形成常态化的企业人才起伏机制。四是党机关相关不顺,19户企业集团中有14户的党机关相关别离在市委机关部、市直机关工委管理,不幸于国资委党委对企业党机关做事请示和参与深化改革的决策。

结构失衡解决难。主要表现出“大矮慢少”的特点。一是“大”。即国有资本比宏大,国企产权结构单一,19户国有企业集团,其他经济成分的权好仅占5.6%;二是“矮”。即资本证券化程度过矮,只有哈药、哈投、哈空调、人民同泰4家上市公司;三是“慢”。即产业优化升级缓慢,市场竞争力和招架市场风险能力不强。在全国上下“去产能”、配套类产品市场需求总量骤减的大背景下,处于产业链的中矮端和配套走业的国有工业企业大众不景气,订单骤减,收好急剧下滑。哈工程死板生产的港口用首重机现有市场需求量不能正本的1/3;哈重型死板2015年签定供货相符同为4602万元,仅是平常年份的40%。加上同走业矮价凶性竞争,使企业盈余空间越来越小。四是“少”。即工业类资产份额较少,总额仅为396亿元,占通盘出资企业资产的8.4%,国有工业企业行为招商引资的主体,原由其周围小,致使市属国企面临着“资产总量大,相符资成功少,年年招商不见商”的为难局面。

思维不悦目念更新难。一是市场认识不能。有的企业仍习性于走政化思维手段和运作模式,思路僵化,倚赖和等靠思维主要,遇到难得,最先想到的是“找当局”求协助,而不是“找市场”寻出路。有的企业融资渠道单一,市场化筹资能力、资本运营程度不高, 招聘信息成为国有企业做大做强的窒碍。二是改革认识不强。面对改革攻坚和从厉问责的双重压力,以及改革容错机制尚未竖立的实际情况,片面企业对深化改革顾虑重重,患得患失、动力不能,也是影响国企改革深入推进的一个主要因素。三是担当认识不足。片面国企负责人对于企业改革发展和自身异日成长的预期都不确定,维持近况是现在大无数国企负责人所抱有的一栽普及心态。

历史包袱消化难。 一是历史遗留题目较众。2004年哈尔滨市启动的上一轮国企改革,遗留题目还比较众,导致现在深化改革成本庞大。据不十足统计,仅解决改制企业退息职工预留费用缺口、清偿消弭做事相关职工内欠、空壳企业销号等遗留题目就必要资金52.9亿元。二是改革成本需求庞大。推进新一轮国企改革还必要成本近50亿元,成为深化改革的最大窒碍。

(三)关于推进国企国资改革的偏见提出

行为老工业基地,国企遗留题目众、包袱重,已经成为现在影响和制约周详深化国企改革的最大窒碍。解决好这些历史遗留题目,事关新一轮国企改革的成败。哈尔滨市遵命“少休业众兼并、少下岗众转岗”的思路,主行为为,追求解决的途径和手段。但要彻底解决这些遗留题目,也稀奇必要国家的政策和资金声援。哈尔滨的偏见提出也大体代外全省的情况。

1、关于职工经济赔偿金补贴题目。固然国务院《关于近期声援东北崛首若干宏大政策举措的偏见》(国发〔2014〕28号)挑出“尽快出台分类处理的政策措施,加大声援力度,力争用2—3年时间,妥善解决厂办大整体、别离企业办社会职能、离退息人员社会化管理等历史遗留题目”,但该偏见并未进一步清晰详细扶持政策和资金额度。现在哈尔滨市国有企业还有在职职工8.7万人,下一步改革时计划全员消弭做事相关,重新签定做事相符同。遵命哈尔滨市2015年度最矮工资标准1480元和人均25年工龄计算,仅经济赔偿金就必要32.2亿元。恳请财政部、人社部给予哈尔滨市新的三年“并轨”政策,在经济赔偿金支付上给予资金补助,总体遵命国家、地方、企业50%、30%、20%的比例承担。

2、关于核销国企欠缴社保题目。哈尔滨市上一轮国企改革职工并轨时,企业欠缴养老保险国家未予核销,大量内欠未做处理,难以吸引社会资本参与国企改革。截止到现在,国有企业拖欠2.6万名在职职工和改制前退息职工退息时小我垫付的答由企业缴纳的养老保险等费用9.6亿元,其中,涉及退息职工2.6万人,金额8.9亿元。恳请财政部、人社部参照厂办大整体改革政策予以核销,以便彻底解决上一轮国企改革遗留题目,使企业能够轻装上阵。

3、关于空壳企业销号退出题目。东北三省国企改制后普及存在空壳企业题目,恳请国家尽快出台处置手段。一是提出国家恢复政策性休业政策。通顺销号退出路径,拓宽化解金融债务手段,解决离退息职工社会化管理难等题目。二是提出国家出台税务扶持政策。主要包括给予国有企业核销历史欠税政策,以及国有企业在清算刊出时给予处理库存商品免除“进项税转出”政策和作废去来账必须处理完毕的局限条件,协助企业完善刊出税务登记手续,实现彻底退出。

关于退息职工托管费用补贴题目。尽管企业在改制时已按那时标准足额预留了托管费用,但原由取暖费标准、计发手段的一连调整,以及职工余命年拉长等因素,造成了改制企业预留费用与实际支付展现差额或亏空,展现少发或停发片面费用的题目。另外,哈尔滨市厂办大整体试点改革消弭做事相关职工有7.2万人,原由这些整体企业绝大无数都停产众年,职工内欠、在册职工欠缴医保、退息职工垫付社会保险、退息职工预留不能等题目无力解决。期待国家能从资金及政策上给予最大的声援。

5、关于清晰主辅别离税收政策题目。自2000年以来,哈尔滨市遵命国家的安放,先后完善了企办校、三供一业的别离移交做事。在资产划拨方面,这些国有资产都属于无偿划拨,但是在详细办理变更手续时,税务部分请求缴纳各栽税费,致使企办校等移交资产绝大无数都异国更名过户;在移交资金方面,三供一业剥离资金由国家和剥离企业各出资50%构成,而税务部分需遵命剥离企业出资额,请求授与企业缴纳25%的企业所得税,无形中增补了授与效本,恳请国家尽快对上述相关政策进走完善。

政策法规方面

(一)基本做事情况

2016年以来,省国资委法治做事遵命国务院国资委安放和暗龙江省委、省当局法治做事请求,结相符省国资委及出资企业实际情况,仔细贯彻落实暗龙江省国资委法治做事安排,不息周详加强委机关和出资企业法治建设做事,进一步健全完善以总法律顾问为中央的法律风险提防机制建设,依法促进和保障企业改革发展,为出资企业健康发展创造卓异的法治环境。 

1、竭力做好“七五”普法开局做事,加大法治宣传力度。2016年是“七五”普法的开局年。暗龙江省国资委遵命国务院国资委和省委、省当局关于“七五”普法做事请求, 周详进走了“七五”普法安放安排,制定了响答的普法规划,并请求出资企业确实推进“七五”普法做事。本次普法规划中,仔细总结“六五”普法的做事经验,根据出资企业的实际情况,加大力度推进出资企业依法治企建设,进一步深化国有企业的法律风险提防机制,周详加强出资企业法治建设,周详升迁出资企业管理人员法律认识,周详挑高出资企业依法治企程度,为国有企业健康发展挑供法律保障。为加强普法做事,暗龙江省国资委特意偏重企业领导人学法用法和企业法律顾问的学习培训。2016年9月,省国资委主理“新一轮国有企业改革法治论坛”,邀请国务院国资委、上海证券交易所、北京大成律师事务所等领导和行家对党中央、国务院制定的国企改革文件进走了深入的解读,委机关相关处室负责同志、出资企业和主要子企业主要负责人、法律事务做事负责人、法律部分负责人和法律顾问等300众人参加论坛培训学习,议决行家的解读,更加深切理解和领会了国企改革文件规定的内涵,挑高了行使法治思维和法治手段做事的能力和程度。暗龙江省电视台、暗龙江日报等主要信息媒体对论坛进走了报道,取得很好的社会造就。

2、积极做好委机关平时法律事务做事。一是今年省委、省当局及各厅(局、委、办)就制定条例、规章、规范性文件等征求暗龙江省国资委偏见68件、司法机关来函2件,暗龙江省国资委遵命相关规定,进走仔细钻研后作出了修改、答复等回复偏见。二是委机关下发文件218件,议决政策法规处审核文件102件,属于规范性文件5件。三是对委机关其他处室80余件做事事项挑供了法律偏见。四是完善了《省委执政纪要(2015)》、《暗龙江年鉴(2015)》以及《国资年鉴(2015)》的组稿做事。

3、健全完善监管法规制度,加强依法监管做事。一是为加强暗龙江省机场的规划建设,创造卓异的发展环境,有效地促进机场与城市的协和发展,足够发挥机场对地方经济社会发展的引擎和助推作用。暗龙江省国资委已经首草《暗龙江省民用运输机场管理条例》,现在已报省当局法治办。二是暗龙江省国资委报送的《暗龙江省企业国有资产监督管理条例》立法项现在,被省当局竖立为2016年立法预备项现在。为做好立法做事,积极同省当局法治办、省人大法工委等单位疏导协和,加强立法首草做事,完善草案内容。三是为落实暗龙江省2015年省当局第52次专题会议、第48次常务会议精神,会同相关部分对全省国有企业监管情况进走了梳理,形成了《关于加强省属国有企业荟萃同一监管的做事偏见》,挑出除金融、文化、森工等稀奇走业外、其他省直部分所属企业分批划入省国资委同一监管,重组整相符。四是积极推动《暗龙江省贯彻<国务院关于国有企业发展同化一切制经济的偏见>的实施偏见》的首草做事,为吾省国有企业发展同化一切制经济挑供可操作的纲领性文件。五是制定了《暗龙江省国资委在国企改革中坚持党的领导和加强党的建设的实施偏见》,为国企改革中加强党的建设挑供规范性文件声援。六是为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的偏见》(国办发〔2015〕79号)精神,确实加强和改进企业国有资产监督,防止国有资产流失,暗龙江省国资委正在代省当局首草《实施偏见》。七是已经首草《暗龙江省国资委关于周详推进省国资委出资企业依法治企建设的请示偏见》,近期下发出资企业。

4、积极做好法律案件协和处理做事,请示出资企业做好维权做事。暗龙江省国资委积极发挥案件综相符协和调处机制作用,足够发挥暗龙江省国有企业法律顾问协会的上风法律资源力量,对建设集团、中盟集团、外贸集团、地煤集团、联交所等出资企业上报的8首宏大法律纠纷案件进走了协和,取得较好的造就,仅中盟集团报请的一首案件即避免经济亏损2亿余元,有效维护了国有企业的相符法权好,为国有企业的发展挑供了法律保障。

 5、积极做好法律顾问协会脱钩做事。2015年7月,中办和国办说相符印发了《走业协会商会与走政机关脱钩总体方案》,请求走业协会商会与走政机关进走脱钩。今年2月,暗龙江省委、省当局办公厅印发了《走业协会商会与走政机关脱钩和规范建设实施方案》,确定暗龙江省国有企业法律顾问协会是全省114个走业协会商会与走政机关脱钩的第一批试点单位之一。遵命协会《章程》的规定,已经召开理事会议决:省国资委退息和在职走政公务人员不再兼任协会职务,退出做事;重新选举了协会会长和法定代外人,由暗龙江孟繁旭律师事务所承接协会秘书处相关职能做事。遵命相关文件精神和省民政厅请求,省国资委仍为协会的业务请示部分,不息履走协会业务请示部分的职责。议决脱钩改革,理顺政社相关,转折当局职能,协会管理体制和运走机制更加规范,服务周围更加宽泛,专科法律力量更加富强,生机活力更加焕发,上风作用更加隐微。

(二)做事中存在的主要题目

暗龙江省国资委法治建设做事固然取得一些奏效,但在委机关还存在一些题目,出资企业法治建设还存在单薄环节。主要外现在:一是暗龙江省国资委政策法规处职能较众,负责文字综相符、领导说话、信息宣传、请示监督等做事,法律做事力量不能,分歧程度制约和影响了法治做事的开展;二是片面出资企业以总法律顾问制度为中央的法律风险提防机制建设与国务院国资委挑出的做事现在的还有必定的差距,总法律顾问配备上专职化、法律事务机构的特意化、法律事务做事人员专科化等有待于挑高;三是片面企业规章制度、经济相符同审阅、主要决策法律审核把关率必要进一步挑高。 

(三)下一步做事措施

根据法治做事现在的完善情况,结相符现在暗龙江省国资委及出资企业的实际情况,在今年拟不息加强以下几方面做事:

1、健全完善委机关法律事务机构。加强和相关部分进走疏导协和,在国资监管机构职能调整时,力争单独竖立法律事务部分,足够法律专科人员,加强法律事务部分的做事力量。

2、周详加强出资企业法治建设。加强出资企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权的能力和程度,尤其挑高领导干部法律风险认识,挑高行使法治思维和法治手段开展做事、解决题目、推动发展的能力,尽快出台《关于周详推进暗龙江省国资委出资企业依法治企建设的请示偏见》,竭力打造对外依法经营、对内依法治理的法治国企,促进出资企业健康可赓续发展。 

3、确实推进总法律顾问制度做事。周详推进以法律顾问制度为中央的法律风险提防制度建设,选择在出资企业中的主要主干企业,进一步加大力度配备总法律顾问做事,健全完善法律事务机构,配齐配全法律事务做事人员,由省国资委挑出详细现在的,出资企业挑出落实完善计划,力争岁暮完善三年现在的,款待国务院国资委的三年现在的检查做事。积极追求竖立由总法律顾问领导、法律事务机构牵头、相关部分参与的管理做事体系。

4、竖立健全法律风险提防机制建设。完善法人治理结构,请求出资企业完善法律风险提防制度,加快促进法律管理和经营管理的深度融相符,将法律审核嵌入管理流程,使法律审核成为经营管理的必经环节,挑高规章制度、经济相符同、主要决策的法律审核率。

5、深化企业法律从业人员素质建设。加大对出资企业法律顾问的造就力度,采用确实有效的手段,并根据企业的详细情况,按期开展分歧形势和内容的法律专题培训和讲座,挑高持证上岗的比例,挑高从业人员的学历能力程度,造就体面请求的高素质法律顾问队伍。 

                             

    

                                                                                                                                                                          暗龙江省国资委

                                                                                                                                                                           2016年10月8日 

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